十八大后首次全國政法工作會議1月7日召開。新華社報道稱，此次會議將勞教制度改革、涉法涉訴信訪改革、司法權力運行機制改革以及戶籍制度改革作為工作重點。參會政法系統人士向本報透露，會議內容牽涉億萬中國公民，三大社會管理領域的改革方向令人印象深刻。

其中包括，將研究勞教制度廢止和替代方案;研究在大中城市突破外來務工人員落戶;研究將涉及上訪群眾的案件，納入司法體系。對這三大問題的改革呼聲已持續多年。務工人員落戶問題與中央力推的新一階段城鎮化密切相關?！皠诮毯托旁L制度改革，則體現法律的嚴肅性?！迸c會人士說。

“全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待?！敝泄仓醒肟倳?、中央軍委主席習近平對會議作出指示。中共中央政治局委員、國務委員、新任中央政法委書記孟建柱主持這次會議。中國政法工作的基層機構也通過電視、電話即時接觸到會議內容。

會議指出，要堅持以推動社會主義司法制度自我完善和發展為方向，以解決群眾反映強烈的突出執法司法問題為重點。參會人士和業內專家認為，今后中央和各地研究出的具體方案和落實行動，是否能反映會議多次重申的依法治國理念，值得外界關注。

研究勞教、信訪制度的變革與完善

全國政法工作會議確定將推進勞教、信訪制度改革?！皠趧咏甜B條例廢止的條件和時機已經成熟。檢察院法院要盡快拿出辦法來?！眳z察系統人士介紹，“信訪制度改革的一個關鍵點，是要將涉訪案件納入司法體系處理，體現法律的嚴肅性?！?

勞動教養制度變革，包括相關法規需向全國人大常委會提交審查外，還涉及各地現政府編制內或財政覆蓋支出的勞教管理執行機構和人員如何安排?！澳壳斑€有銜接的問題，有些不夠犯罪，輕型犯罪怎么處理等需要研究?！鄙鲜鋈耸空f。

新華社會后評述稱，人們期待能盡快廢止這項制度，同時又要積極穩妥應對廢止后出現的新情況新問題。今年發生的唐慧、任建宇等個案后，勞教制度改革成為社會關注焦點。

高層近期多次釋放改革勞教制度的信號。2012年10月9日，中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉說，勞教制度的一些規定和認定程序存在問題。相關部門作了大量的調研論證工作，廣泛聽取了專家學者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。

“目前的一種改革思路是將勞教司法化，因為勞教制度的法律位階太低，而且決定過程沒有經過法律程序”，司法部司法研究所原所長王公義告訴本報記者。

王公義也認為，需要有新的制度替代勞教。勞教對象主要涉及輕微犯罪和嚴重違法，“這些人是客觀存在的，哪怕廢除勞教制度，也要有法律制度來管理”。王認為，因為這些人員大多具有暴力傾向，所以要采用限制人身自由，而不是諸如做義工的方式進行處罰。

“事實上，罰做義工已是一種刑罰，是被記錄犯罪的，而勞教只是行政處罰，被勞教者不會有犯罪記錄”，王公義說。

也有一些法學家和檢察機關人士認為，勞教涉及對人身自由的限制，應該由法院而不是政府機關判定。也有專家指出，勞教制度近年也成為部分地方政府高效維穩的工具?！皩诮坛绦蛩痉ɑ?，也要杜絕存在其他制度，徹底清除隨意、非法限制公民人身自由的情況?！?

而就作為主要民意通道的信訪制度可能發生的變化，與會人士稱，“要通過法律程序解決問題，涉訪案件不再作為信訪案件，要納入司法體系”。目前，部分地方政府以辦理信訪案件為由，使許多涉訪案件難以在司法機關立案，案件解決的時效性和公平性都受到爭議。

大、中城市有望突破戶籍制度

政法工作會議也釋放了戶籍制度改革的新信號。新華社報道稱，全國政法工作會議提出，按照黨的十八大關于加快戶籍制度改革的部署要求，統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進戶籍制度改革。

“特大城市有特大城市的標準，

北京上海已經達到2000萬，不能盲目再擴大。其他大中城市要改變戶籍管理體制，有固定職業，固定住所，繳納社會保險到一定年限的公民，不應該再限制戶口的遷移?！迸c會人士透露會議內容說。

這意味著除了特大城市之外，其它城市的戶籍制度有望松動。

分析認為，這一改革方向主要希望解決農村務工人員戶籍遷入城市的問題。與會人士稱，會議發言中曾舉例提到，戶籍制度改革涉及到下一代外來子弟就學和高考，要認真對待。還提到一些城市已經施行的積分制度，積分到一定額度，就能成為城市市民。

長久以來，城鄉壁壘，流動人口合法權益無法保障，公共服務均等化不能實現，是戶籍制度背后的難題。 “戶籍制度改革是中國計劃經濟條件下的社會管理制度，整體向市場經濟條件下社會管控制度的轉變”，戶籍問題專家、中國人民公安大學教授王太元告訴本報記者。

王太元認為，戶籍制度只是一個工具，是全面建設小康社會、構建和諧社會大盤子中，社會、政治、經濟、文化、科技各方面相互配合的結果。

“比如異地高考問題，真正的公平不是異地高考給不給、給多少名額，而是高校錄取應以全國報考比例為依據，這樣就不會產生在海南還是新疆考試的問題?！蓖跽f。

“新媒體”、“信息化”

新華社報道中，全國政法工作會議還著重提到了網絡管理。會議稱，要嚴厲打擊網絡犯罪，積極推動落實網絡網址、網民上網、網絡互動等實名登記措施。同時，嚴厲打擊網絡詐騙、色情、賭博等違法犯罪活動，絕不能讓網絡成為“法外之地”。

“現在提到網絡反腐，很多官員不適應，認為網絡曝光的財產是我的私有財產，怎么可以由網民來調查?在西方，作為官員是可以得到一點好處，但是首先你的隱私沒有了，你的名譽權得不到保障?！睉椃▽W者、北京大學教授張千帆說。

1 月7日，公安部治安管理局官方微博對政法工作會議進行的關鍵詞解讀，包括“三大建設”：平安建設、法治建設、隊伍建設;“四項改革”：勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革;“五個能力”：做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力。

有分析稱，上述表述中“新媒體”和“信息化”是亮點，而上網實名登記則可能成為對互聯網進行依法管理的手段。

孟建柱強調，要著力提升新媒體時代社會溝通能力，把黨和政府的聲音及時傳送到微博、社區網等互聯網的各個角落，及時主動回應社會關切，最大限度地增加輿論的“正能量”。

新華社報道，要加強專業化、職業化、正規化建設，建立健全政法干警教育培訓體系，加強職業道德教育，完善落實職業準入、執法資格和分類管理制度，探索建立與政法干警職業特點相適應的職業保障制度，提升廣大政法干警的職業素養和專業水平。

與以往相似，隊伍建設依然被視為重點。孟建柱稱，要著力提升政法隊伍拒腐防變能力，毫不動搖地堅持從嚴治警的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決反對司法不公，堅決懲處司法腐敗。各級領導干部要善于在監督之下工作，學會在法治軌道上用權。